锡盟人大工作委员会十二届十次会议材料（三）
盟检察分院工作报告
2016年3月15日
各位主任、委员：
2015年，全盟两级院认真贯彻落实盟委和自治区院各项工作安排部署，按照“四个全面”的总要求，以围绕大局服务为中心，以开展“三严三实”专题教育活动为载体，主动适应经济发展新常态，不断提升执法办案能力和水平，促进全盟检察工作整体提升，为锡盟经济平稳健康发展提供强有力的司法保障。
一、围绕全盟工作中心，努力做到在服务大局、服务改革上有新作为、在关注保障民生上有新举措
（一）积极服务新常态下锡盟经济建设。围绕盟委重点工作决策部署，制定出台了《锡盟检察分院服务新常态下锡盟经济建设的实施意见》，从“六个更加主动”方面把握好政治方向、工作目标和工作重点。组织开展了打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项活动，对3件非法占用农用地案依法启动立案监督程序。围绕深化经济体制改革，积极参与整顿和规范市场经济秩序，批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件25件35人，提起公诉28件33人。围绕“十个全覆盖”重点工程建设，组织开展查办和预防职务犯罪专项工作，全面护航“十个全覆盖”工程顺利实施。
（二）全力做好保障民生工作。继续推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。立足盟情，开展牧区种公羊补贴、农区退耕还林补贴、市区工程质量监督等小专项行动，立案查办此类案件28件50人。积极履行行政执法检察职能，运用检察建议维护民生利益，向食品药品安全、环境污染、乱垦（挖）草场及惠农资金政策等领域发出检察建议23份。把开展定点帮扶工作作为密切检群关系的重要抓手，为牧民开展大病救助和免费体检，购买600只绵羊母羔，建10处棚圈、打8眼机井；捐赠办公桌椅100张，号召全院干警为2名即将因贫退学的大学生捐款3万元帮助其完成学业，组织带领贫困户到太旗先进嘎查学习先进做法和经验。分院的定点帮扶工作不仅受到牧民的好评，也被盟领导充分肯定。
二、推进平安锡盟、法治锡盟建设，努力做到在维护和谐稳定上有新成效
（一）依法打击各类刑事犯罪。批捕397件552人，起诉984件1250人。加大对毒品犯罪的打击力度，共批捕涉毒犯罪32件63人，起诉28件42人。批捕“两抢一盗”等多发性侵财刑事犯罪嫌疑人130人，提起公诉231人。在办案中加强与公安、法院等部门的配合，努力使受害人损失得到赔偿，取得了较好的社会效果。
（二）加大矛盾化解力度。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，运用简易程序、量刑建议和不批捕、不起诉，对罪行轻微的初犯、偶犯、过失犯等从宽处理，共依法不批准逮捕94件134人，不起诉65件96人。注重通过法律文书说理、刑事和解、检调对接、申诉案件公开审查公开听证等疏导化解矛盾，促进和谐。接受群众控告、申诉、举报233件，同比上升7.4%。各基层检察院进一步推行延伸法律触角、检力下沉、服务群众工作，建立基层检察室、巡回检察室15个。
（三）积极参与社会治理体系建设。认真履行综治委成员单位的职责，把综治和平安建设工作与各项检察工作同部署、同检查、同落实。结合检察工作职能和工作重点积极开展法律五进活动，组织或参与了综治维稳、青少年维权、社区矫正、妇女维权等工作，取得了较好的效果。依法监督纠正社区服刑人员脱管漏管等问题，协助做好帮教安置工作。
三、坚持以零容忍态度惩治腐败，努力做到在查办和预防职务犯罪上有新力度
（一）依法严肃查办职务犯罪案件。共依法立案查办各类职务犯罪案件61件119人。其中，反贪部门立案查办各类贪污贿赂案件46件85人，与去年同比立案人数上升4.9%，其中立查大案43件82人，大案率为93.5%，要案1人；反渎部门立案查办案件15件34人，其中大案4件7人，反渎工作首次消灭立案空白院。通过办案挽回经济损失463.47万元。
（二）突出办案重点，深入查办群众反映强烈的职务犯罪。扎实推进查办侵害人民群众切身利益的职务犯罪专项行动，共立案查办此类案件28件50人。如正蓝旗宝绍岱苏木贺日木图嘎查嘎查长周尚宏、赛音胡都嘎苏木书记兼苏木长朝鲁孟巴雅尔涉嫌贪污民政救灾款大案。积极开展“十个全覆盖”专项工作，共立案查办此类案件3件3人。如东乌珠穆沁旗住房和城乡建设局原副局长白咏梅危房改造领域贪污贿赂案件、东乌旗住房和城乡建设局牧业办原副主任刘兴凯涉嫌利用影响力受贿案及蒋新华涉嫌行贿案等窝串案。全盟反渎职侵权部门加大对执法、司法领域的法律监督力度，立案查办公安、交通管理等部门玩忽职守、非法拘禁案件2件7人，占查办渎职侵权案件总人数的21.2%。
（三）积极预防职务犯罪。积极开展办案延伸服务，进行警示教育宣传707次13944人，提供行贿档案查询服务14924次，同比上升95%，查出行贿犯罪记录单位6件、个人37次。成立全盟预防“十个全覆盖”工程职务犯罪宣讲团，赴全盟进行16场专题宣讲。与相关单位建立了本级工程建设、招投标领域行贿档案查询和廉洁准入机制，促进和规范行业治理。创新警示教育工作方式，拍摄制作警示教育系列微电影《边界》。
四、继续筑牢公平正义防护线，努力做到在强化诉讼监督上有新进展
（一）加强对刑事立案、侦查和审判活动的监督。监督立案27件，监督撤案31件；纠正侦查活动违法102件次，移送职务犯罪线索7件8人。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未起诉的，纠正漏捕19人，纠正遗漏罪行、遗漏同案犯5件11人，法院全部作有罪判决。对适用简易程序的238件案件全部出庭支持公诉，完善量刑建议机制，提出量刑建议675人，法院采纳553人。全盟两级院列席法院审判委员会62次。
（二）持续强化对刑罚执行和监管活动的监督。对279名在押人员提请减刑、暂予监外执行进行审查，提出书面建议和纠正违法65件。纠正办案超期羁押违法2件2人。加大社区矫正人员管理力度，提出书面纠正意见68件。办理羁押必要性审查案件21件21人，均被采纳及时变更强制措施。开展监外罪犯执行（社区矫正）专项检察工作，纠正虚管9人次，监督收监执行2人次。开展审前未羁押判实刑未交付执行案件集中清理纠正专项检察活动，经排查建议收监1人。苏尼特左旗院通过检察建议成功收监执行了一名原刑期为有期徒刑十五年的罪犯，此做法被高检院、自治区院作为先进经验予以通报。
（三）继续强化对民事诉讼和行政诉讼监督工作。两级院受理民行案件376件，发出检察建议196件，采纳134件。办理督促履行职责案件88件。对不服裁判结果监督案件提请抗诉23件；提出再审检察建议3件，提出抗诉4件。以我盟成为公益诉讼试点单位为契机，与环保部门、法院、公安等行政执法部门建立联动机制，参与辖区环境保护集中专项整治行动。分院组织专门人员对锡林浩特市北部5个矿区的土地复垦情况进行公益调查工作，加强对国家和社会公共利益的保护。1起案件入选全国检察机关提起公益诉讼试点工作诉前程序典型案例。
（四）以科学发展抽样评估向系统外延伸为载体，不断强化诉讼监督工作实效。组织抽样评估方法向公安机关提请逮捕案件和刑拘未报捕案件进行延伸，共审查提请批准逮捕和刑拘未报捕案件385件，查阅卷宗1004册。与锡盟公安局组成评查组对二连浩特市、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗等3个地区公安局的67件提请批准逮捕和刑拘未报捕案件进行了评估，针对评查发现的问题，及时向公安机关反馈，并发出纠正违法通知书16份，检察建议书1份。分院结合工作中发现的问题和区院审查逮捕案件标准卷制定了《审查逮捕案件案卷制作装订标准》及《审查逮捕意见书制作模板》，督促全盟两级检察机关加强监督，确保全盟办理案件规范化、正规化。
五、推进严格公正司法，加强司法公信力建设，努力做到在深化检察改革上有新突破
（一）持续深化检务公开。全盟公开程序性案件信息2566条、公开法律文书428份，发布重要案件信息60条。深入开展举报宣传周、检察开放日和法律监督进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区等活动，与人民群众面对面沟通交流。组织有关人员赴呼市考察回民区检察院检务公开和廉政文化广场建设工作。加强和规范两级检察院新媒体建设，各院门户网站和微博、微信全部开通。借助“检察开放日”活动，邀请社会各界人士来院参观、座谈。定期以检察信息、检察微信、赠阅《锡林郭勒检察》杂志等方式向人大代表、政协委员通报检察工作。
（二）稳妥推进人民监督员改革和涉法涉诉信访改革工作。与盟司法局共同起草制定《锡盟人民监督员制度改革实施方案》，按照方案先后选任了43名人民监督员并进行了公示，11月30日，改革后首批人民监督员进行颁证宣誓和初任培训。分院2015年共办理提请人民监督员审议表决案件10件，全部为拟不起诉案件。全力推进全盟检察机关涉法涉诉信访改革。目前全盟12个基层院信访接待大厅已全部建设完毕。分院制定了控申部门与派驻基层检察室业务对接指导意见，继续在完善服务设施上下功夫，充分发挥服务群众的功能。
（三）全面推进依法治盟各项改革工作落实。按照盟委、自治区院提出的改革任务，制定了《锡林郭勒盟检察分院落实自治区院和锡盟委深化改革、依法治盟工作任务的实施方案》，将依法治盟改革工作整合成103项具体任务并制作了47页的改革任务清单，成立检察改革领导小组办公室和各项目执行组，明确时间任务节点，精心组织实施。2015年分院出台了《落实防止冤假错案的具体实施意见》、《规范刑事、民事、行政诉讼中查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序的具体实施办法》等6个规范性改革文件。
六、坚持问题导向，努力做到在推动检察工作健康发展上有新加强
（一）坚持高标准、严要求,深入开展专项整治活动。把规范司法行为专项整治作为重要政治任务和全局性工作来推进，认真找准突出问题，边学、边查、边改，取得了较好效果。在全盟检察系统开展了22场“规范执法行为预防职务犯罪”专项教育活动。其中太仆寺旗院、多伦县院还将专项教育活动延伸至公安、法院、司法等领域。分院纪检组深入各基层院开展纪检约谈和督查，引导全体干警树立好规范司法行为的“底线思维”和“红线意识”。分院检务督察处先后3次组成督查组深入各基层院进行了专项督查，发现同步录音录像、涉案财物保管、当事人权利保障、枪支弹药管理等工作中存在的17个方面共31 个具体问题，及时提出了整改意见。开展专项整治工作以来，全盟共查找出司法不规范问题508件（次）528人（次），做到问题下面“见人、见事、见案件”，高检院督察组对此项工作予以充分肯定。组织对黄旗院、白旗院开展抽样评估活动，查找出综合工作6大类70个问题、业务工作19类243个问题。及时召开了抽样评估总结大会，结合规范司法行为专项活动的整改和专题教育活动，在全盟范围内进行再次整改。
（二）以“三严三实”教育活动为载体，加强思想政治建设。严格落实盟委、自治区院的要求，切实发挥牵头抓总作用，较好地推动了专题教育的开展。完成4个专题学习，开展研讨交流6次，组织中心组学习6次，开展支部学习144次。班子成员深入联系点调研指导总计40余次，撰写心得体会33篇，撰写调研文章10篇。坚持问题导向，聚焦“不严不实”问题，边查边改、即知即改，并先后4次通过检务督察部门对问题整改落实情况进行监督检查。
（三）积极培树典型提升队伍争创意识。召开全盟检察机关“两优一先”表彰大会，对2014年以来全盟检察机关的7个先进基层党组织、16名优秀党务工作者、25名优秀共产党员进行隆重表彰，并确定1个基层院党支部为党建工作示范标兵单位，确定3名干警为优秀共产党员标兵。首次引入网络公众投票机制，评树全盟10名“最美检察官”。阿巴嘎旗院党支部被旗委评为“示范带动、树标杆”党支部；白旗院挂职嘎查的“第一书记”王有军被自治区院授予“个人二等功”，被评为“全盟优秀基层党务工作者”。全盟有30位干警受到自治区院、盟委表彰。1名干警被评为“全区检察业务专家”，1名干警被最高检表彰。积极推进创新创优工作。2015年度各院、分院各部门推出33个亮点项目，其中，分院对法院执行款账户进行抽样监督、苏尼特左旗院依托苏木乡镇检察官书吧“零距离”服务群众、锡林浩特市院规范司法行为“3443”工作模式、阿旗院以定点扶贫带动党建等工作受到地方党委、政府及有关方面好评。
（四）积极助推解决基层检察队伍建设难题。积极争取盟委支持，为全盟12个基层院配备检委会专职委员，受到马永胜检察长的肯定和批示，最高检领导在全国检察机关检委会规范化建设会议上对此也予以高度评价。
（五）全力协调提升检务保障水平。在盟委大力支持下，将盟住建局新建的办公楼与锡盟分院现在正在使用的“两房”进行置换，确保了新“两房”建设标准的落实。东乌旗院“两房”续建项目已动工开槽，黄旗院新建“两房”即将开工。有12个院的办案区通过认证，9个院被授予“法警编队管理示范单位”。锡林浩特市检察院被评为“全区检察机关执法规范化标准化示范院”。分院承办了全国检察机关省级院计财处长素能培训班、全区法官检察官职务序列设置及套改工作培训部署会议、最高检“根在基层青春担当”青年干部调研团基层院实践调研活动、全区查办渎职侵权案件工作分类集中调研指导活动，主办方和参会同志对锡盟分院承办的会议予以了充分肯定。
各位主任、委员，我们始终把检察权置于人民监督之下。认真落实盟人大工委的各项要求，积极配合开展专题调研。落实两级检察院领导班子成员直接联系人大代表机制，走访代表118名，邀请96人次视察检察工作，对代表、委员提出15条意见建议逐一督办落实。通过开通微信群等方式，真心实意听取意见建议。依法接受人民法院、公安机关和司法行政机关的制约，共同维护司法公正。广泛开展检察开放日活动，主动接受社会监督。全盟检察机关以“规范司法行为，提升司法公信”为主题，连续举办 “检察开放日”活动，邀请社会各界代表调研视察、观摩评议、参与体验检察工作，推进阳光检务，主动接受监督。积极推进检察新闻发布常态化，广泛应用新媒体、自媒体，热情接受人民群众监督。
2015年，我盟各项检察工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，如法律监督工作还不到位；检察干警的整体素质有待进一步加强；部分干警存在安于现状，缺乏主动学习和创新的意识；干警的执法规范化水平还需进一步提升；办公、办案精细化程度亟待提高；检察改革的主观能动性还需进一步增强等等。对于这些问题，我们要继续努力解决。
七、今年重点工作安排
20l6年，全盟检察机关要贯彻落实全区检察长会议和全盟经济工作会议精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，认真谋划今年和“十三五”时期各项检察工作，履职尽责，为实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局作出新的贡献。
第一，更加牢牢地把握正确政治方向，营造良好法治环境。始终坚持党的领导，认真贯彻落实盟委和自治区检察院的决策部署和要求，增强看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持中国特色社会主义法治道路，在全面依法治国中发挥检察机关法律监督的特殊作用，为改革、发展、稳定营造良好的法治环境。
第二，更加主动地投身于平安锡盟、法治锡盟和祖国北疆亮丽风景线建设。检察工作始终是与经济社会发展紧密联系在一起的。要服务大局、保障大局，坚决惩治危害国家安全、公共安全、人民生命财产安全、经济社会管理秩序的各种犯罪，维护社会稳定。积极适应经济发展新常态，加大对知识产权、生态环境等司法保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权和合法权益，运用法治思维和法治方式服务和保障创新、协调、绿色、开放、共享发展。
第三，更加坚定地加大查办预防职务犯罪力度，为经济社会发展营造良好的政治生态。坚持有腐必反、有贪必肃的目标不变、决心不变、力度不变，对职务犯罪发现一起坚决查处一起,继续保持反腐败高压态势。严肃查处市县乡领导班子换届选举中拉票贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪，确保换届风清气正。认真开展“十个全覆盖”工程和扶贫领域职务犯罪查办预防专项工作，确保专项工作取得实效。深化职务犯罪预防工作,加强预防宣传和警示教育，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的社会氛围。
第四，更加努力地强化对诉讼活动的法律监督，更好地维护司法公正。要落实对权利的司法保障、对权力的司法监督要求，切实加强和改进诉讼监督工作，坚守防止冤假错案底线。深入开展抽样评估延伸工作，拓展检察监督新途径,坚决监督纠正执法司法中的突出问题。持续深入整治检察机关自身司法不规范，以及“庸、懒、散”“粗、拖、浮”等问题。以自治区院在苏尼特左旗开展精细化管理现场会为契机，深入推广该旗检察院精细化管理做法。
第五，更加深入地推进检察改革。按照自治区院的统一部署，逐步推进以检察官办案责任制为核心的中央四项司法体制改革，健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。强化对司法办案活动的内外部监督，全面提升检察机关自身司法水平和办案质量。深入开展提起公益诉讼工作。进一步深化检务公开、人民监督员制度改革，努力使司法公正让人民群众看得见、感受得到。
第六，更加用心地推进过硬检察队伍建设。深入开展向潘志荣同志学习的活动，争做人民满意的检察官。全面贯彻从严治检要求,扎实开展“两学一做”主题教育活动和“纪律作风整顿年”活动，切实加强司法作风建设。坚决查处检察人员违法违纪问题，决不姑息迁就。
第七，更加努力地推进基层基础建设。加大派驻检察室建设力度，发挥好派驻检察室在全面依法治盟中的一线平台作用。争取至今年底实现派驻苏木乡镇检察室与人民法庭对应设置的目标任务。认真落实全区检察机关电子检务工程推进会的部署，分步骤做好司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务等六大平台建设,提高检察工作现代化水平。
各位主任、委员，在新的一年里，我们要在自治区党委和最高人民检察院的坚强领导下，认真贯彻“8337”发展思路和本次大会决议，更加自觉接受监督，奋发有为，扎实工作，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献！
