锡林郭勒盟检察分院工作报告
2023年工作回顾
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全盟检察机关在盟委和自治区检察院的坚强领导下，在盟人大工委的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，扎实开展主题教育，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，聚焦办好两件大事，把握以检察工作现代化服务经济社会高质量发展这个主题，全面履行检察职能，各项工作在稳进中落实、在落实中提升，以更加精准有效、扎实有力的能动履职服务锡林郭勒盟经济社会高质量发展。
一、始终牢记政治属性，“两个维护”更加坚定
我们坚持凡事“从政治上看”“从政治上办”，坚定不移把“两个确立”转化为做到“两个维护”的高度政治自觉、法治自觉、检察自觉，把政治要求贯穿到检察履职各方面全过程，落实到每一个司法案件中，努力做到让党放心、让人民满意。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实请示报告制度，请示报告重点事项、重要情况、重大案件64次，把党对检察工作的绝对领导落实到方方面面。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和自治区党委重点举措及分工方案，联合有关部门制定各类协作方案、意见6个，共筑法律监督“双赢多赢共赢”格局。扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全盟检察机关认真对照习近平总书记关于以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的12条具体要求制定务实举措推动发展，干事创业氛围更加浓厚，纪律作风更加好转，政治生态更加向好。推动调研成果转化，盟委、行署对草原野生药用植物保护调研报告成果高度重视，及时部署专项行动，着力解决草原生态保护深层次问题。坚决铸牢中华民族共同体意识，成立全区第一支乌兰牧骑公益诉讼宣传队，并出台指导意见，以群众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的普法宣传教育活动，在司法环节和民生领域倾情倾力，生动讲述“六句话的事实和道理”，用检察担当铸就民族深情。
二、始终立足检察职能，服务大局更加有为
我们围绕统筹发展和安全，聚焦办好两件大事，努力把工作往前推进一步，往深做实一分，全力服务保障锡林郭勒盟经济社会高质量发展。
全力以赴维护社会安全稳定。牢固树立总体国家安全观，批捕各类刑事犯罪450件584人、起诉1506件1901人，严重暴力犯罪发生率连年下降，社会治安秩序明显改善。推进扫黑除恶常态化，办理涉黑恶案件6件59人，锡盟检察分院全程参与中央扫黑除恶督导组和最高人民检察院督办的史永强等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪一案，确保案件办理效果。积极参与安全生产大排查大整治行动，提前介入和起诉相关案件10件。组织检察人员回访涉案企业，通过听汇报、实地勘查等方式对企业安全生产、井下作业条件、安全设施建设等方面进行强化督促，助推安全生产溯源治理。维护国家安全和社会稳定作用更加彰显，人民群众安全感稳步提升。
凝聚合力保护锡林郭勒大草原。认真总结《锡林郭勒盟检察机关保护锡林郭勒大草原第一个五年规划（2018-2023）》经验成果，深入贯彻落实生态检察“三大协作”统一行动，围绕助力打赢浑善达克沙地歼灭战研究制定第二个五年规划（2024-2028），确保生态安全屏障保护接续发力、纵深推进。发挥保护锡林郭勒大草原协同指挥中心作用，督促恢复被非法开垦和占用的草原6820亩、林地1110亩，回收清理固体废物3286吨，收缴税款2000万元。分院督促依法履行草原保护监督职责，被监督单位投资1亿元治理矿山环境面积6300余亩，清理回填土方1104万方，助推保生态、护安全同步发力。与盟林长制办公室共同签发“林草长+检察长”协同工作意见，与张家口市、兴安盟、通辽市、赤峰市检察机关就草原生态和资源保护签订跨区域协作机制，进一步强化生态司法保护协作力度。锡盟检察分院第六检察部被最高检、生态环境部和公安部评为专项行动表现突出集体。7月8日，全区检察机关草原保护协作统一行动推进会在锡林浩特市召开，自治区及各盟市检察机关、林业和草原部门参加会议，取得了良好效果。
精准发力优化法治化营商环境。民事检察部门摸排2022年办结的涉民营企业终本执行案件1853件，提出检察建议34件，积极促成和解案件14起，涉案金额161万元。加大知识产权保护力度，助力农畜产品生产基地建设，在锡林郭勒盟肉类协会设立知识产权检察保护联络点，入选全国工商联“民营企业产权司法保护协同创新百佳实践案例”。各基层检察院分别在二连浩特市边境经济合作区、太仆寺旗草原酿酒有限责任公司、乌珠穆沁奶食品协会、内蒙古额吉淖尔制盐有限公司等地设立知识产权检察保护联系点，助力企业规范经营、创新发展。
三、始终站稳人民立场，民生答卷更加暖心
我们牢记江山就是人民、人民就是江山，在一个个具体案件、一件件检察为民实事中，厚植党的执政根基。
精心办好民生案件。落实最高检治理窨井盖的检察建议，阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗等地检察院针对排查消除窨井盖安全隐患问题制发检察建议书，拉起脚底安全的“警戒线”。起诉危害食品药品安全犯罪7件9人，构筑食药安全的“防火墙”。积极参与网络治理，起诉利用电信网络诈骗犯罪162件341人，守护好老百姓的“钱袋子”。在根治农民工欠薪工作中发挥积极作用，全盟检察机关通过办案为66名农民工讨回薪资120.7万元，让劳动者劳有所得。起诉“涉黄”案件9件10人，共创安全文明环境，锡盟检察分院第一检察部荣获2022年度全盟“扫黄打非”先进集体荣誉称号。
用心呵护未成年人健康成长。全面加强未成年人检察工作，起诉侵害未成年人犯罪35件47人。封存未成年人犯罪案件档案123件148人，为他们回归社会预留赛道。针对未成年人文身治理、雇佣童工、电竞酒店和宾馆违规接待未成年人等社会治理类问题，制发检察建议22件。全盟116名检察人员兼任法治副校长，走进学校186次，为32000余名师生、家长送去法治知识。苏尼特右旗检察院搭建妇女儿童维权岗，全力维护妇女儿童权益，荣获“全区实施妇女儿童发展纲要先进集体”称号。乌拉盖检察院通过网络直播开展开学季法治教育，被《检察日报》转载报道。
真心回应群众诉求。积极践行新时代“枫桥经验”，全面落实“群众信访件件有回复”，全盟检察机关接收的665件信访案件全部做到7日内程序性回复。坚持首次到基层检察院申诉的信访案件全部由院领导带头接访、带案下访，共办理首次信访案件53件，包案率100%，推进矛盾纠纷多元化解。积极开展国家司法救助工作，共向116名刑事被害人发放司法救助金192.53万元。镶黄旗检察院成立全区首家矛盾调处中心驻检察院行政争议实质性化解工作室，从源头预防化解矛盾纠纷。切实发挥检察建议在推进堵漏建制、服务保障民生等方面作用，所提出的42件社会治理检察建议全被采纳，取得良好社会效果。在盟依法治盟委员会的指导和支持下，锡盟检察建议落实工作在全区率先纳入全面依法治盟（市）考核，以一案之问促一方之治。
四、始终扛起法治责任，法律监督更加有效
我们牢记法律监督的宪法定位，依法能动履职，抓重点、补短板、强弱项，深入实施“六大统一行动”“四大提升工程”，推动“四大检察”全面协调充分发展。全区可计算排名的37个案件质量主要评价指标中，18个指标位居全区第一。
精益求精做优刑事检察。加强刑事立案、侦查活动和审判活动监督，推动实现全盟两级检察院侦查监督与协作配合办公室全覆盖。对公安机关符合立案条件而未立案、未经必要初查而做出不立案决定的案件监督立案35件，对不应立案而立案、立案后未报捕且未移送审查起诉的案件监督撤案32件，追捕16人，追诉23人，针对侦查活动违法提出监督意见480件（次）。加强刑事执行监督，发现刑罚执行和监管活动严重违法行为并提出书面监督意见106件，被监督单位全部采纳。对锡林浩特监狱开展常规巡回检察，完成对全盟12个看守所和13个社区矫正机构的巡回检察，发现问题358个，提出书面纠正监督意见31件，全部纠治整改。开展“雷霆2023”专项行动，通过核查裁判生效职务犯罪涉财产刑案件，监督法院将522.9万元涉案资金导入执行程序。起诉职务犯罪12人，立案查办司法工作人员职务犯罪4人，为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贡献检察力量。
精准发力做强民事检察。深入贯彻实施民法典，注重类案监督和个案纠错，共受理民事监督案件283件，提出再审检察建议8件，法院采纳率为75%。针对法院裁判并无不当的100件民事案件，在依法作出不支持监督申请决定的同时，积极释法说理，共同推动诉源治理。加大对民事审判和执行活动的监督，提出检察建议92件，法院采纳率为100%。针对虚假诉讼问题进行监督，成功办理3件虚假诉讼监督案件，涉案金额811.63万元，取得良好的法律效果和社会效果。3起案例被评为全区典型案例，阿巴嘎旗检察院办理的全盟《民法典》正式实施后首例离婚纠纷支持起诉案件，被自治区检察院作为妇女节宣传片视频素材采用。
持续用力做实行政检察。把以“我管”促“都管”的新时代检察理念融入检察履职，受理案件92件，同比上升31.4%，对行政审判和执行活动违法情形提出检察建议48件，采纳率100%，促进审判机关依法审判，推进了行政机关依法履职，切实维护了行政相对人的合法权益。针对一些行政诉讼案件环节多、周期长、矛盾尖锐复杂的情况，综合运用调查核实、公开听证、司法救助等手段，实质性化解14起行政争议，着力解决案结事未了的问题。开展道路交通安全和运输执法领域行政检察监督专项活动，办理道路交通安全领域案件38件，其中，向法院、行政机关发出检察建议18件，全部被采纳，对应受行政处罚的被不起诉人提出检察意见，移送主管机关处理20件20人，有效助力道路交通安全整治，护航百姓出行安全。
探索创新做好公益诉讼。全盟检察机关立案公益诉讼案件273件，同比上升66%。积极发挥“办理一案、治理一片”作用，2023年获评全国性公益诉讼典型案例2件，获评自治区公益诉讼典型案例4件，获评全区优秀检察建议书2件，案件质效取得较大突破。锡盟检察分院报送的草原保护案例获评2023年度全区首届法治为民创新案例。以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态，通过磋商、诉前检察建议促进源头治理，履行诉前程序211件，98%的公益损害问题在诉前得到解决。对不能落实检察建议的，提起行政公益诉讼8件。二连浩特市检察院向自然资源局发出诉前检察建议，推动成立首个边境地区“野生动物收容公益救护中心”。
五、始终注重自立自强，基层基础更加坚实
我们坚持系统观念、法治思维、强基导向，完善检察管理机制，加强过硬队伍建设，推动检察工作行稳致远。
一体推进政治业务建设。进一步提升检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。针对检察工作中存在的短板和问题，梳理排查出问题8个，提出解决措施6个，推动解决问题7个，切实将调研成果转化为推动工作的创新举措。同基层院和盟中院开展机关干部上挂下派交流工作，14名干部得到交流锻炼。强化专业素能培训，开展各类培训168期，培训5500余人（次）。加强检察意识形态工作，在“两微一端”、内外网站宣传报道全盟检察机关新闻信息1200余条，258篇次图文音视频原创作品被盟级以上媒体平台转载。深化“民族团结进步月”“民族法治宣传周”、民族团结进步创建“八进”工作，组织宣传活动350余次，覆盖群众4万余人次，发放宣传资料3.64万余册。全盟检察机关获得国家级表彰5个；获得自治区级表彰9个；获得盟级表彰10个。加强理论研究，18篇论文获奖，其中1篇论文获评2022年度全国检察基础理论研究优秀成果三等奖。
持之以恒从严管党治检。主动接受检察长任期经济责任审计，反馈问题全部完成整改销号。坚持举一反三、溯源治本，把解决问题与建章立制结合起来，以整改成效巩固风清气正的政治生态。完成对13个基层检察院政治督察，推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。常态化开展警示教育和党规党纪宣传，支持配合纪检监察机关运用“四种形态”处理检察人员5人。深化落实“三个规定”，检察人员记录报告有关事项658件，切实筑牢防治人情案关系案金钱案的“防火墙”。
强化科技赋能检察工作现代化发展。持续推进大数据法律监督模型应用，助力法律监督插上科技翅膀。公益诉讼检察部门通过卫星遥感数据、无人机航拍技术及时发现草原禁牧区内违法违规问题，与财政、农牧等行政监管数据碰撞后梳理公益诉讼案件线索，纳入指挥平台统一办理，督促整改治理，确保禁休牧制度落实和草原生态保护实效。乌拉盖检察院依托管理区铁塔视联监测平台对管理区境内草原生态保护情况实施360度无死角24小时监看，结合“12345＋检察”信息共享协作机制和公益诉讼检察流动车，形成了“天上看”+“地下查”+“网上管”统筹兼顾、内外联动的保护公益多维管理大格局。全盟检察机关完成档案数字化建设，为数字检察深度应用奠定基础。
2023年全盟检察机关取得的成绩和进步，离不开盟委的坚强领导，盟人大工委的有力监督，行署、政协以及社会各界的大力支持。一年来，两级检察机关共邀请人大代表、政协委员出席重要会议、视察检察工作49人（次），梳理意见建议17条，全部认真办理。邀请人民监督员参加检察办案活动224件（次），邀请听证员对206件有重大争议或影响性案件开展公开听证，是非曲直大家听，“法结”“心结”一起解，不断增强接受监督的自觉性，确保检察权在法治轨道上公正行使。在此，我代表全盟检察机关，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
通过开展主题教育使我们深深体会到，做好检察工作必须准确把握一系列带有方向性、根本性的重大问题：最根本的思想旗帜是习近平新时代中国特色社会主义思想。最根本的政治保证是坚持党对检察工作的绝对领导。最根本的职责使命是全心全意为人民服务。最根本的组织保障是加强过硬检察队伍建设。以上宝贵经验，我们将倍加珍惜、长期坚持。
回顾一年以来的工作也使我们清醒认识到，与党和人民赋予检察机关法律监督更重责任相比，还存在一些问题和不足，主要表现在：检察办案理念与新的发展要求不完全适应，客观公正立场树得不牢，与“高质效办好每一个案件”的要求还有差距；服务现代化建设的实效性还需提升，服务保障、跟进落实两件大事的检察举措还不够精准；检察人员的精神状态有待进一步提振，“慢粗虚”问题仍不同程度存在。对这些问题，我们将认真加以解决。
2024年工作思路
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的承上启下之年，是深入实施“十四五”规划的关键之年。全盟检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和自治区党委重点举措及分工方案，全面贯彻落实中央政法会议、全国检察长会议等上级部署，围绕推进中国式现代化这个最大的政治，突出“高质效办好每一个案件”，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，以检察工作理念现代化、体系现代化、机制现代化融入和助力政法工作现代化，以高水平司法保护推动锡林郭勒盟经济社会高质量发展。
一是进一步强化政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，以政治建设为统领，持续贯彻落实党的二十大精神，巩固拓展主题教育成果，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，聚焦聚力办好两件大事，深刻领会“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入检察履职全过程，怀着深厚感情、怀着坚定信仰、怀着强烈使命，为各民族群众提供更加优质高效的法律服务。
二是进一步强化服务保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，积极投入更高水平的平安锡盟建设，以新安全格局保障新发展格局，推动《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》落地落实。围绕办好两件大事，紧跟《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，围绕服务保障自治区党委十一届七次全会决定实施的“六个工程”和盟委确定的七个方面经济社会发展重点任务，细化落实《锡林郭勒盟检察机关保护锡林郭勒大草原第二个五年规划（2024—2028）》等措施，努力实现服务高质量发展。
三是进一步强化法律监督。加强对刑事立案“应立不立”“应撤不撤”问题监督，进一步提升质量。深化“派驻+巡回”检察机制，持续加强未成年人检察工作。加强民事行政裁判案件监督，扎实有序推进行政违法行为监督。加大涉民生民利案件监督力度，发挥控告申诉反向审视作用，积极开展司法救助、检察听证工作。以反腐败凝聚民心，优化办案机制，稳步推进司法工作人员职务犯罪侦查工作。落实“公共利益代表”重要责任，提升公益诉讼办案规模。
四是进一步深化配套改革。全面准确落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，健全检察官考核监督制度，确保检察权依法规范行使。主动适应环境资源类案件集中管辖改革后，全盟检察机关公益诉讼办案格局变化，积极落实生态检察“三大协作”统一行动，强化管理和对下指导，打出生态检察“组合拳”，持续筑牢祖国北疆生态安全屏障。与时俱进完善监督办案方式，依法用好自行补充侦查和退回补充侦查，用足用好调查核实权，探索监督事项案件化办理。
五是进一步强化管党治检。把能力建设摆在更加突出位置，深化人才强检战略，练好内功，把素质能力提升作为一号工程，在持续提升素质中锤炼检察铁军。深化全面从严治检，持续完善一体推进不想腐、不敢腐、不能腐，切实防治“灯下黑”，继续贯彻落实“三个规定”，确保检察队伍纪律严明、作风过硬。坚持强基导向，强化对基层院建设分类指导，积极推进数字检察工作，抓实基础建设，促进提高基层工作整体水平。
各位主任、委员，加快谱写锡林郭勒盟高质量发展新篇章其时已至、其势已成。全盟检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委和上级检察机关的坚强领导下，提振精神，提升业绩，提高能力，以实干担当和实绩实效推动检察工作高质量发展，为奋力谱写锡林郭勒盟现代化建设新篇章作出新的更大贡献！
