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锡林郭勒盟检察机关制定规划切实保护草原生态环境
时间:2018-08-23  作者:  新闻来源:宣传处  【字号: | |

 

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,践行习近平生态文明思想,守护祖国北疆绿色生态屏障,不断满足人民群众日益增长的美好生活环境需求,锡盟检察分院立足检察职能和全盟经济社会发展大局,制定出台了《锡林郭勒盟检察机关保护锡林郭勒大草原第一个五年规划(2018年—2023年)》。该规划分制定背景、总体目标、指导原则、工作措施、组织保障等五章30条。

一、草原生态保护刻不容缓,检察机关聚焦群众利益依法履职

锡林郭勒盟拥有草原面积1952万公顷,占内蒙古草原面积的四分之一,全国草原面积的十六分之一,是华北地区最要的生态屏障,也是祖国北方的亮丽风景线。锡林郭勒国家级草原自然保护区是全国唯一被联合国教科文组织纳入国际生物圈监测体系的自然保护区。锡林郭勒大草原生态建设在全国的生态安全建设中具有举足轻重的作用,但草原三化(退化、沙化、盐渍化)面积已达1450.6万公顷,占草地面积的75.14%,草原质量大幅下滑,已经无法发挥其生态保护功能,成为京津地区沙尘暴的主要沙源地。锡林郭勒大草原生态保护进入关键期,形势严峻、刻不容缓。在进入锡林郭勒大草原生态保护关键期之初,锡盟检察机关编制第一个五年规划,着力改变过去不平衡不充分的现状充分发挥刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼工作优势,为守护祖国北疆亮丽风景线贡献检察智慧,是锡盟检察机关顾大局、谋发展的重要举措

二、明确草原生态保护总目标,构筑坚实的北疆绿色屏障

一是增强草原生态保护监管力量。促进地方政府加大草原生态保护投入力度强化科技支撑,加强生态环境保护队伍特别是基层队伍建设,根本扭转过去锡林郭勒草原生态保护队伍不足、装备建设滞后的弊端,促进草原生态保护机构依法、及时、高效、准确查处草原违法犯罪行为,依法行政、严格执法,有效保护锡林郭勒大草原生态环境。二是建成草原生态保护专业化检察队伍。按照习近平总书记 “一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的精神和张军检察长“设立专业化办案团队,包括刑事、民事、行政和公益诉讼”的要求,逐步建成高素质、专业化草原生态检察团队,提高服务草原生态保护能力和水平。三是明显改善锡林郭勒大草原生态环境。草原“三化”现象得到有效遏制,非法开垦、非法占用、非法采集野生植物等非法破坏草原犯罪违法案件显著减少,治理恢复被破坏的草原面积逐步增加,草原生态功能作用显著提升,使锡林郭勒大草原作为祖国北方绿色生态屏障更加亮丽。四是形成可复制可推广的草原生态保护锡盟检察经验逐步探索出草原生态保护检察工作的有效做法,取得在工作范围、方式、流程、原则、措施等方面的成功经验,在全区检察机关、甚至全国检察机关得到推广应用。

三、打出十招强力“组合拳”,确保草原生态保护动真格见实效

一是加强草原生态保护刑事检察工作。依法严厉打击严重破坏草原生态环境的刑事犯罪案件;严厉惩处群众反映强烈、社会影响恶劣的严重破坏草原生态环境案事件背后的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪;开展破坏草原生态环境资源犯罪专项立案监督切实防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、降格处理等问题二是贯彻宽严相济刑事司法政策坚持惩办与宽大相结合,对于破坏草原生态环境资源犯罪危害后果严重、情节恶劣的,从严惩处;对于危害后果较轻、积极修复生态环境,确有悔罪表现的,或者初犯、偶犯,应当从宽处理。三是积极探索草原生态恢复性司法模式。探索生态修复法治方式,贯彻恢复性司法理念,建立草原生态环境刑事案件修复工作机制,根据被告人修复生态情况提出量刑处理意见,实现惩罚犯罪与保护生态有机结合。四是加强草原生态保护检察公益诉讼工作。全盟各院均应当建成配置科学、运行高效的公益诉讼检察机构或者专门的办案团队,全面调查收集损害草原生态和资源案件的证据材料,全面查清草原违法事实,做到依法监督、准确监督、有效监督。五是充分发挥诉前检察建议的作用。草原生态保护检察建议的运用中要主动开展与被监督部门的沟通协调,积极推动主动履职纠错,及时修复受损的草原生态环境六是加强对涉草原生态保护民事、行政诉讼的法律监督对发现的损害草原生态等社会公共利益的虚假民事行政诉讼案件,依法纠正,严肃追责;对其他涉草原生态保护民事、行政案件,依法监督、有错必纠,既有效保障当事人的合法权益,又依法支持人民法院的合法裁判,维护司法权威。七是智慧履责,多渠道收集草原生态保护案源线索。全盟检察机关要积极推广微信检察室的运用,提高关注度,建立公益司法保护联络员和随手拍公益保护机制等健全完善群众举报奖励制度机制,保护举报人的合法权益,鼓励群众积极参与草原生态环境保护,拓展草原生态违法犯罪案件线索发现途径,广泛收集案源线索八是争取党委、人大支持,加强与各部门协作配合。各院要积极探索向地方人大常委会报告工作,促进检察建议的质量提升或取得实效;要积极与监察机关沟通协调,围绕检察监督职能和国家监察职能的衔接,建立工作衔接及线索“双向”移送工作机制;要与草原生态保护监管机关成行政执法与行政检察信息共享平台,共同研究办案中的疑难复杂问题要加强与人民法院的沟通协调,凝聚公益保护共识,通过办案实践推动检察公益诉讼制度进一步丰富和完善。九是广泛宣传,注重研究检察干警要认真落实谁执法谁普法责任,在草原生态保护案件办理中,引导全社会增强法治意识、生态意识、环保意识,自觉履行草原生态环境保护法定义务;要结合草原生态保护检察工作,对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的,及时提出废止或修改的意见和建议,建议有关方面加快制定、修改与生态环境保护法律配套的行政法规、部门规章单独或联合草原生态保护部门,积极开展锡林郭勒大草原生态保护状况调查,提出完善草原生态保护的可行性意见和建议。十是加强队伍建设,提高信息化、科技化水平。检察公益诉讼属新生事物,全盟两级院必须坚持不懈抓好检察公益诉讼人才的学习教育和素质提升工作。全盟各院要足额配备满足草原生态保护检察工作需要的无人机、录音录像等应有的装备,积极开展与草原生态保护专家学者及专业机构的交流和协作,借力“外脑”强化草原生态保护检察工作;建成与草原生态保护监管部门之间的涉草原生态保护违法案件信息共享机制,及时掌握辖区内草原生态环境保护状况,全面收集固定证据,及时对破坏草原生态环境等社会公共利益的违法行为进行监督各院要坚决按照“八个一”的要求,形成高效宣传、案源畅通、精准乏力、亮点纷呈的锡林郭勒大草原生态保护检察工作格局

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